经2020年9月16日市政府审议通过，福州市正式出台《福州市五城区推行商品房开发项目“交房（地）即发证”工作实施方案》（以下简称《实施方案》）。现就文件出台的背景、主要内容、具体做法、实施意义等相关事项解读如下： 

一、《实施方案》出台背景是什么？ 

福州市委、市政府一向高度重视优化营商环境工作，2019年以来，市自然资源和规划局、市不动产登记和交易中心在财产登记方面推出了网上办事、银行抵押直连、企业一窗办理等一系列改革举措，取得较好成效。但有些事项仍存在一些短板和薄弱环节，具体表现在:近年来部分企业在出让方式取得土地使用权后，办理土地使用权首次登记时，如宗地内原土地证未注销、权属界线交叉重叠等问题，导致办证延迟，企业无法按时开工、融资;商品房销售制度一向是先交易后办证模式，购房群众入住商品房之后，需要一段时间才可拿到不动产权证书，给购房群众在落户、子女入学、银行贷款等方面造成了一定困扰。 

另外，受新冠肺炎疫情等影响，企业困难凸显，群众诉求增多，为破解企业生产经营中和群众权利维护中的堵点痛点，聚焦市场主体关切，加快打造市场化法制化营商环境，落实“六稳”、“六保”工作要求，进一步增强企业、群众办事获得感，市自然资源和规划局、市不动产登记和交易中心联合推行福州市五城区商品房开发项目“交房（地）即发证”服务。 

二、《实施方案》主要内容是什么？ 

此次推行的交地（房）即交证新举措，也正是市自然资源和规划局、市不动产登记和交易中心改革创新的重要内容之一，旨在切实方便企业和群众办事，增强企业、老百姓办事的获得感。《实施方案》主要包含“交地即发证”和“交房即发证”两个方面。 

（一）“交地即发证”主要内容：五城区范围内，开发企业通过“招拍挂”出让方式取得国有建设用地使用权的，在权属无纠纷、土地出让金及相关税款缴纳完毕的情况下，市不动产登记和交易中心在土地交付当天，同步为用地单位办结不动产登记，颁发不动产权证书。 

（二）“交房即发证”主要内容：五城区范围内的新建商品房项目，不动产登记机构和税务部门联动，提前审核，在交房现场为提出申请的购房人颁发不动产权证书。 

三、《实施方案》具体做法是什么？ 

“交地（房）即发证”，是以企业、群众自愿申请为原则，市不动产登记和交易中心通过采取主动靠前服务，提前介入指导，从开端的企业竞拍土地到末端的群众办证，全流程、全周期服务，再造流程，串联改并联。同时，依托与市自然资源和规划局数据共享，最大限度地简化精简申请材料、缩短企业、群众办事时限，走进企业，来到社区，在企业交地、群众交房现场同步颁发不动产权证书。 

（一）“交地即发证”具体做法：开发企业通过“招拍挂”出让方式取得国有建设用地使用权，签订土地出让合同后即可申请“交地即发证”。开发企业网上同时申请权籍调查和项目首次登记业务后，市不动产登记和交易中心进行两项手续并办，容缺办理权籍调查、落图落宗等相关事项。开发企业缴纳土地出让金、土地契税等税费后，在办结土地交地手续当日，即可同步领取不动产权证书。 

（二）“交房即发证”具体做法：开发企业在项目竣工进入验收阶段即可申请“交房即发证”，容缺办理测绘备案、项目首次登记，同步进行土地、规划、消防等各项验收。开发企业通过提前收集申请“交房即发证”的购房户清单及相关办证材料，递交市不动产登记和交易中心、市税务局提前审核并计算税费，并由开发企业统一代缴。在交房现场同步为购房者颁发不动产权证书。 

（三）文件还相应配套了《商品房开发项目“交房（地）即发证”工作实施细则》，对该项工作的办理流程，收件材料，注意事项作了详细的规定。 

四、《实施方案》实施有什么意义？ 

一方面，“交房即发证”让购房者在收房现场一手拿新房钥匙，一手领取不动产权证，实现居住权和产权的统一；也可以马上落户、入学、交易、贷款等，吃下了“定心丸”，避免交房入住很长时间但迟迟不能办证的不利情形，进一步维护了购房者的合法权益；不仅如此，在交房现场即可领证，购房者无需专门到窗口办理转移登记等手续，节省大量时间的同时还解决了购房者办证的“后顾之忧”，高效便捷。 

另一方面，开发企业办理国有建设用地使用权（即空地证）是开发建设的第一关，办理了“空地证”才能进行后续的规划、建设、贷款等各项报批手续。“交地即发证”的实施能够有效缩短审批周期，大大节约成本，提高工作效率，更快更好地推进企业开发建设进度。 

五、《实施方案》创新举措有哪些？ 

“交地（房）即发证”新模式，使得相关审批部门需要推出新的理论、程序和做法。 

一是理念上改变，变被动为主动。主动、提前、上门服务，而非坐等服务，全流程跟踪项目进展，提供专项服务。 

二是程序上改革，改串联为并联。改变开发企业需通过工程质量、规划、土地、消防等各项验收，并缴纳各项税款手续后，才能进入办证申请环节的前置条件。根据交地（房）时间倒排工作，容缺办理，提前审核，不动产登记与各项验收同步进行，同天完成。 

三是做法上简化，化繁琐为精简。交地（房）即交证工作中，对建设单位、群众办理不动产登记所需的材料，只要能通过信息共享获取的，就不要求提供。 

福州市不动产登记和交易中心

2020年9月25日