为贯彻落实习近平总书记来闽考察调研福州古厝重要讲话精神，进一步健全古厝保护机制，持续提升古厝保护水平，促进城市建设与文化遗产保护的协调发展，在福建省自然资源厅积极指导下，在福州市委市政府的坚强领导下，福州市自然资源和规划局、福州市不动产登记和交易中心会同市住房和城乡建设局、市名城委、市文物局和市名城保护开发公司等单位，找准思想观念，抓好职责分工，夯实制度体系，多措并举化解古厝不动产“登记难”工作，加快推进古厝不动产权证办理，进一步盘活古厝资产，让不动产登记更好地助力古厝保护。截止2024年10月31日，已办理古厝建筑130处（上下杭历史文化街区74处）建设工程规划许可，推动上下杭历史文化街区59处古厝建筑办理不动产权证，已办产权的建筑面积超1.1万平方米，标志着这些古厝正式拥有了法律意义上的“身份”。

一、工作背景

“福州派江吻海，山水相依，城在山中，山在城中，是一座天然环境优越、十分美丽的国家历史文化名城。”22年前，时任福建省省长的习近平同志在《<福州古厝>序》里，这样饱含深情地写道。历史文化是城市的根与魂，2200多年的建城史为福州积淀了深厚的文化底蕴，留下了弥足珍贵的文化遗产，福州古厝就是福州文化遗产中的瑰宝。2021年3月，习近平总书记来闽考察时指出：“保护好传统街区，保护好古建筑，保护好文物，就是保存了城市的历史和文脉。对待古建筑、老宅子、老街区要有珍爱之心、尊崇之心。”立足新时代，我们牢记嘱托，全力守护闽都文化的根与魂。

 二、主要做法

（一）规划先行，坚持保护优先

福州市高度重视历史文化保护传承，始终将历史文化名城保护作为规划的重要内容，坚持在保护中发展、在发展中保护。《福州市历史文化名城保护规划(2012-2020年)》与福州市城市总体规划同步编制，并于2014年10月经省政府批复实施。《福州历史文化名城保护专项规划（2021—2035年）》，传承延续“三山两塔一条江”的古城格局、历史城区范围等核心内容，以增要素、增活化、增管控传导和减存量“三增一减”，谋划新时期历史文化名城保护发展格局，构建全方位、全时空、全要素的名城保护体系。福州陆续编制了三坊七巷、上下杭、朱紫坊等历史街区保护规划，烟台山、于山、屏山等历史风貌区保护规划，以及南公园、协和大学、马厂街等历史建筑群保护规划，并相应修编了控制性详细规划，为规划审批、不动产权证办理提供了法定依据。

 （二）多方联动，理顺办证渠道

福州古厝多为木结构、土木或砖木结构，现行的工程建设项目审批及验收体系没有可执行的依据。面对这一历史遗留登记难题，省自然资源厅、福州市政府高度重视，要求把不动产权证办理作为古厝保护的基础性工程。我们深刻认识到古厝是城市根与魂的载体，会同多部门对古厝项目的土地供应、保护方案确定、建设工程规划许可证的核发、竣工验收、不动产权证办理等全过程存在的难点、堵点进行了系统分析和讨论，按照“简单、管用、可操作”的原则，牵头拟定《福州古厝不动产权证办理工作指引（试行）》，由市政府办公厅印发实施（榕政办〔2022〕76号），分类型明确了古厝规划、建设、验收、产权全流程审批办理要求，积极探索出契合我市实际的古厝不动产权办理路径。

 （三）政策支撑，简化审批程序

考虑古厝建筑的特殊性，我们充分发挥部门协同联动作用，各司其职，完善古厝建筑审查技术规则，合力打通古厝办证壁垒。一是明确面积计算规则。我们会同市名城委、市名城保护开发公司等单位先后于2023年4月、2023年9月修订完善古厝面积计算规定，并已纳入现行《福州市房产与规划建筑面积测算技术规程》（2024年）；二是出台办事指南。补充完善《建设工程规划许可证（古厝建筑）办事指南》，明确古厝建筑规划许可的程序及收件清单，进一步简化了收件材料；三是制定消防审查要求。配合市住建局，制定《关于进一步规范福州古厝消防安全管理的意见（试行）》和《福州古厝活化利用消防审查工作导则（试行）》，为简化古厝消防验收手续提供了政策支持。

（四）深入调研，破解办证难题

我们坚持“以终为始、目标导向、权责明确、齐心协力”的工作思路，通过邀请各职能部门深入实地现场踏勘，不定期牵头召开座谈会共同研究研讨，及依托工作专班群，实时跟进督办工作进度等方式，“解剖麻雀”一一剖析问题，多渠道了解古厝办证存在的难点堵点。在这场古厝保护的接力赛中，各部门秉持着使命凝聚力量、劲往一处使的决心，创新工作机制，接好“接力棒”，在古厝建筑满足消防、结构安全，符合保规、控规要求的基础上，予以办理不动产权证。市名城委在对古厝修缮方案审查后一并出具审查及验收意见，我们同步开展工规容缺预审，市住建局顺序跟上办理消防、结构安全核验。通过以上优化前端审批及验收、简化办证流程及材料等解决方案，为条件较为成熟的59处古厝办理了不动产权证。

古厝保护赓续悠悠千年文脉，59处古厝不动产权证的办理，为古厝资产盘活、活化利用铺平道路，为后期推进更多古厝从“保下来”到“活起来”打下了坚实基础，也为城市的文化传承和经济可持续发展做出积极贡献，让福州这座千年历史文化名城在迈向现代化国际城市的征程上展现更大的实力、魅力和活力。

福州市自然资源和规划局

福州市不动产登记和交易中心

2024年11月10日