市政府： 

　　根据中共中央办公厅、国务院办公厅《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，现将我单位2019年法治政府建设情况报告如下： 

　　一、加强法治政府建设组织领导 

　　（一）建立健全推进法治政府建设的组织领导机构。为了推进法治政府建设，提高法治建设水平，建设法治单位，我单位成立了法治政府建设领导小组，由中心党组书记、成员任组长及副组长，统一领导我单位的法治政府建设工作，协调各处室、各分中心、各直属单位依法履行职能、开展工作。 

　　（二）研究部署法治政府建设。我单位将建设法治政府、推进依法行政摆在本单位工作全局的首要位置。每年的年初以主任办公会议的形式部署法治政府建设的年度工作方案，每年的年终听取法治政府建设情况汇报，指出存在的问题，研究相应改进措施。2019年2月，我单位制定了《福州市不动产登记和交易中心2019年依法行政任务分解表》，细化法治政府建设各项工作任务、任务内容、基本要求及责任处室，严格要求责任处室贯彻落实。 

　　（三）建立领导干部和行政机关工作人员学法制度。我单位将干部职工的思想政治建设培训、不动产相关法律知识培训、岗位技能及操作实务培训纳入每年贯彻落实国家机关“谁执法谁普法”普法工作任务清单，并进一步编制了任务分解表，按计划稳步实施。中心党组每年至少两次将法律学习作为专项内容。2019年我单位共组织内部培训10场，共邀请相关专家开展专题讲座3场。 

　　二、推进法治政府建设的主要举措和成效 

　　（一）全面正确履行部门职责 

　　第一，调整政务服务基本目录及权责清单。根据市审改办的统一部署，我单位在2018年印发的通用目录的基础上，按照国家、省政务服务基本目录进行调整，牵头制定了福州市市、县、乡级不动产登记和交易政务服务基本目录。现该目录已由我单位和市审改办联合印发。并根据最新版的政务服务基本目录对2018年印发的权责清单进行调整。调整后的权责清单已报市审改办审核后对外公开。 

　　第二，做好办事指南调整、更新工作。我单位根据最新版的政务服务基本目录，一一编制、调整了办事指南，并根据市行政（市民）服务中心管委会的要求，及时登录省网上办事大厅、市政务清单管理系统，做好与国家、省级基本目录的匹配关联工作，并按照系统设置，重新配置事项情形、办理项、办理流程等信息。 

　　第三，持续推进“放管服”改革，不断优化营商环境。根据国务院办公厅《关于压缩不动产登记办理时间的通知》和《福州市优化不动产登记营商环境工作实施方案》的要求，我单位坚持以优化营商环境为重要抓手，以提升企业、群众获得感为导向，精准施策发力，充分应用“互联网+”改革创新，推动不动产登记持续提质增效，提升社会满意度。经努力，不动产登记办理时限均压缩到法定13.3%以内，“最多跑一趟”业务占全部业务98.7%，不动产登记办事场所向线上线下拓展、向银行窗口、社区、中介经纪机构等延伸，企业、群众办事更便捷、更高效、更满意，特别是不动产登记网上办事工作获自然资源部2次专刊刊发经验，并组织全国31个省份到场观摩。2019年11月28日，市政府对我单位及市自然资源和规划局、市税务局在推进不动产登记“四合一”办证模式中的突出表现进行通报表扬。 

　　（二）加强规范性文件管理 

　　第一，完善规范性文件发布备案审查制度。2019年我单位共制定3份规范性文件，制定内容及程序符合《福州市人民政府办公厅关于进一步加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（榕政办〔2018〕255号）规定要求。该3份文件已在我单位官网上公布，并报送市司法局备案。 

　　第二，建立规范性文件定期清理制度。根据市政府统一部署，按要求开展规范性文件专项清理工作，对与不动产登记和交易相关、由我单位起草或由我单位实施的规范性文件提出清理意见，并及时填报反馈。市政府作出清理结果后，按规定公布清理结果。同时，为从源头上促进依法行政，进一步规范化办理标准及流程，简政放权，我单位对2005至2017年的中心文件进行了全面清理，对与现行法律法规不一致、已被新规定涵盖或替代、调整对象已消失、工作任务已完成或适用期已过的37份中心文件予以失效；并制定了2020年中心文件清理的工作方案。 

　　（三）健全完善依法决策机制 

　　第一，建立重大行政决策机制。我单位认真贯彻落实《福建省人民政府重大行政决策十条规定》《福州市人民政府重大行政决策若干规定》，制定本单位重大行政决策实施细则，推行重大行政决策目录管理，坚持重大行政决策按照调研论证、公众参与、合法性审查、集体讨论决定、决策公开的法定程序执行。2019年我单位未作出重大行政决策。 

　　第二，健全法律顾问制度。2018年10月，我单位与福建闽天律师事务所签订《聘请法律顾问合同书》，聘请入选福州市法律顾问智库的许培卿、曹卫律师担任我单位的法律顾问，为我单位提供法律服务。同时，针对重大、疑难、复杂的行政应诉案件委托律师办理，提高应诉能力，降低败诉风险。 

　　（四）严格规范公正文明执法 

　　第一，行政执法主体合法，行政执法人员持证上岗。我单位积极组织工作人员参加福建省行政执法考试。目前已有47人持有《福建省行政执法证》，占正编人员近50%。同时，根据《关于印发<新建商品房销售“双随机”抽查工作细则>的通知》规定，列入“双随机”抽查执法检查人员名录库的均为取得行政执法证的工作人员，严格落实行政执法人员持证上岗制度。 

　　第二，落实推行行政执法三项制度。根据市政府工作方案与统一部署，我单位制定了《福州市不动产登记和交易中心行政执法公示办法》《福州市不动产登记和交易中心行政执法全过程记录实施办法》《福州市不动产登记和交易中心重大行政执法决定法制审核办法》，并根据《福州市全面推行行政执法三项制度任务分解表》要求，逐项完成编制《音像记录事项清单》《行政收费目录清单》《行政执法事项清单》《重大行政执法决定法制审核目录清单》等39项任务，初步建立了行政执法“三项制度”。 

　　第三，开展“双随机、一公开”工作。根据《新建商品房销售“双随机”抽查工作细则》（榕不动产商〔2016〕64号）要求，我单位于2019年5月份上旬及11月份上旬对福州市五城区范围内近两年内取得商品房预售许可的房地产开发项目进行“双随机”抽查。抽查结果已及时于我单位官网、信用福州、市政府网站行政执法公示栏等平台公示。 

　　第四，开展证明事项清理工作。我单位根据市司法局《关于报送证明事项清单的函》要求，对本单位现有政务服务事项的证明事项进行全面梳理，对没有法律法规依据的证明事项一律取消，对保留的证明事项实行清单管理，形成证明事项清单，并将该证明事项清单报市司法局审核并于我单位官网公示。 

　　（五）加强行政复议、应诉工作 

　　我单位在收到行政复议答复通知书或行政应诉通知书后，根据行政复议机关或法院的要求，及时履行答辩义务并在举证期限内提交作出具体行政行为的证据、依据等材料。在行政应诉过程中，积极应诉，主动参与探讨、协调，推动矛盾化解，引导原告撤诉。对于重大、复杂、疑难案件，委托专业律师参加诉讼，加强应诉能力，降低行政诉讼败诉率。 

　　（六）落实“谁执法谁普法”普法责任制 

　　我单位编制了2019年“谁执法谁普法”责任清单，并将该责任清单进一步分解，明确任务内容、责任处室及完成时限，制定了任务分解表，要求各责任处室认真对照任务分解表的要求，全力组织实施，抓紧完成普法工作。2019年共完成编撰普法宣传文章，开展普法培训、普法讲座、法律六进、宪法宣传活动，组织学法考试、登记员考试等普法工作。 

　　（七）推进信用体系建设 

　　我单位制定了信用体系建设实施细则及任务分解表，要求各责任处室认真对照任务分解表的要求，按时间节点、逐项完成信用体系建设工作，并每月梳理、通报完成情况。2019年我单位持续完成公共信用信息填报、配合实施联合奖惩措施、推广“茉莉分”奖励措施、开展信用宣传等信用体系建设工作。 

　　三、存在的不足和原因 

　　（一）行政应诉案件量大幅增加 

　　2019我单位共办理不动产登记类行政应诉案件89件，其中上年度结转26件，新增63件。新增案件量系2018年的1.5倍。主要存在以下几方面原因：第一，因房屋征迁引起的，相关当事人间对宅基地上农民自建房的权属问题产生争议，进而引发撤销之诉的案件大量增加。第二，系列案涌现。如杨XX就其配偶名下的9套不动产单独提起撤销抵押登记之诉等。第三，不动产整合后，我单位承担鼓楼区、台江区、仓山区、晋安区不动产登记职能。故，当事人对原区房管局、区土地局作出的房屋、土地登记行为不服起诉的，由我单位承担应诉责任。 

　　对于大量增加的行政应诉案件，我单位积极应诉，提高自身应诉能力；加强与相关当事人的沟通，积极化解矛盾，引导当事人撤诉；同时，分析不动产登记过程中存在的不足与瑕疵，积极予以改进。 

　　（二）信用信息运用不足 

　　我单位针对个人信用好、“茉莉分”高的申请人，提供了绿色通道、容缺受理、加急服务。我单位也多次在报纸、电视、网站上宣传“茉莉分”优惠政策。但实践中，具体申请该服务的人较少。主要原因在于：茉莉分优惠政策的优惠力度不高，随着我单位“放管服”力度的加大，部分的优惠服务当事人在正常办理登记过程中即可享受。是否申请茉莉分优惠政策，对当事人而言办理登记服务的体验感差距不大。针对该问题，我单位也在抓紧研究，以更好地推动信用建设工作。 

　　四、2020年法治政府建设工作安排 

　　我单位将法治政府建设工作主要划分为四大部分内容：依法行政、“谁执法谁普法”、信用建设及“放管服”，分别制定工作计划及任务分解意见。目前，我单位已制定完成依法行政、“谁执法谁普法”、信用建设的任务分解表，“放管服”工作的实施计划也正在研究制定过程中。今年我单位将根据任务分解表的要求，逐项推进工作，以确保法治政府建设工作顺利开展。 

　　特此报告 

　　附件：1.福州市不动产登记和交易中心关于2020年依法行政工作的任务分解表 

　　    2.福州市不动产登记和交易中心2020年社会信用体系建设任务分解表 

　　    3.2020年福州市不动产登记和交易中心“谁执法谁普法”责任清单 

　　福州市不动产登记和交易中心 

　　2020年4月1日